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关于农村党员干部违纪违法行为的思考

时间:2016-05-27 21:59:45  来源:宝塔区纪委派出农林水牧纪工委  作者:杨小龙

近年来,农村基层村干部违纪违法现象日益突出,已经从简单的吃吃喝喝、多占多拿演变为多种多样的犯罪形态,它破坏了国家法令和政策在农村的实施,侵害了广大农民的切身利益,使农民由对少数村干部的憎恨变成对基层党组织的不信任,极大的损害了党在人民群众中的形象,极易激起民愤,造成党群干群关系紧张,引发群众上访,甚至出现集体访、越级访,严重影响了农村社会经济的稳定和发展。针对这一突出问题,区纪委派出农林水牧纪工委也相应加大了对农村干部职务犯罪案件的查处力度,有力地维护了农民的合法权益和正当利益。在查处过程中暴露出来了种种问题,一些违纪行为已经构成了一定程度的违法,也说明预防职务犯罪工作应延伸到农村,应该从根本上加以预防和遏制。正确分析近年来农村党员领导干部违纪违法案件的特点和发案原因,探索切实可行的预防腐败对策,对推进落实反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。 

近日,针对近年来本人查办过的村干部违纪违法行为,本人对此进行了认真的调查分析,并据此提出预防对策。

一、村级干部违法违纪行为的特点

近三年来,区纪委派出农林水牧纪工委共查处乡村干部违纪案件32起,经区纪委对18人给予党纪处分,其中开除党籍处分2人,党内严重警告处分6人,党内警告处分9人,警示训诫1人,清退违规资金348.3万元。主要特点是:

(一)以权谋私,贪污受贿,非法占有集体资产。个别村干部上任不是积极发展集体经济,带领村民致富,而是利用手中的权力,贪污受贿,侵吞集体资财。

(二)违纪主体相对集中。党纪处分的18名村干部全部为村三委会干部,其中村支部书记、村委主任14人。农村党员干部的违纪行为在一定程度上严重践踏了农村基层民主,削弱了农村党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用,败坏了党的廉洁形象。

(三)从案件性质看,集体违纪案件占绝对比重。如查处的18人中,有5起10人是利用职务便利侵吞集体资产据为己有。总的看,农村基层干部涉嫌违纪违法主要以“公务”型为主。

(四)从违纪违法案件发生地看,集中于经济相对较好的城郊村。三年来查处的违纪案件,所涉及16个行政村,有14个村为相对经济较发达的城郊村。

(五)涉案金额呈上升趋势。例如2012年6月查处的万花乡毗圪堵村财务涉案总金额高达241万余元。对集体和村民所造成的经济损失不容忽视,对我区农村经济的发展带来较大影响。

(六)从案件性质看,贪污案件占绝对比重。2起立案查处的村级财务案件性质全部属于贪污案件。总的看,农村基层干部涉嫌职务犯罪主要以“侵财”型为主,这是由其特定职务与现实环境以及犯罪主观心理因素所决定的。

(七)铺张浪费,挥霍公款。个别村干部脑海中存在法不责众思想,认为基层干部或多或少存在吃喝现象,在追究责任时,不可能都给予处理,在此心理驱使下,见缝插针,见物捞物,见钱捞钱。特别是村“三委会”到届时,突击花钱宴请拉票,挥霍公款,给村集体造成严重浪费。

二、违纪违法行为产生的主要原因

农村干部职务违纪违法原因是多方面的。从村干部自身来讲,最根本的是世界观、人生观、价值观出了问题,文化水平和思想觉悟不高,廉洁意识不强,经受不住物欲的考验。从外部因素讲,一些不法分子为了得到一己私利,千方百计用物质与村干部的权力做交易,有些达到防不胜防的地步。从组织角度讲,各级对村干部的教育、管理、监督方面还存在薄弱环节。具体主要表现在以下几个方面:

(一)多数村干部文化水平低,综合素质较差

在被查处的村干部当中,大多数担任村干部多年但综合素质普遍较低。目前,村干部的选拔多是从本村村民中选举产生。而随着市场经济的发展,农村文化素质相对较高的人员外流多,造成村干部后备力量不足,村干部综合素质较低。有的担任村主要干部时间过长,还容易形成一种势力,结成帮派,欺上瞒下。同时多数村干部平时不注意加强学习,不重视加强党性锻炼和道德修养,致使私欲膨胀,人生目标扭曲,法纪意识淡薄。他们有的思想上认为担任村干部就是“为了能多捞几个钱”;“你给我好处我给你办事”,将手中的权利视为谋取私利的工具,故意混淆贪污贿赂和人情往来的界限,行为上变着法往自己腰包里捞钱。还有的把自己得到的与自己为村集体及村民所作的贡献作简单的比较,认为自己多吃一点、拿一点也是应该的,心理渐渐失衡,最终走上违纪道路。如河庄坪镇陈团沟村原村党支部书记李某、村长张某、会计傅某利用职务便利,用集体资金为个人报销电费、电话费,后经农林水牧纪工委查处责令退回所报销资金,并给予三人党内警告处分;万花乡毗圪堵村原村支部书记刘某、村会计高某利用房产公司开发之机以集体名义领取各项补偿费据为己有,被给予开除党籍处分等等。

(二)村务公开还不够规范

    村务公开和民主管理工作是加强农村基层民主政治建设的有效载体,是社会主义新农村建设的重要内容,也是保障人民群众知情权、决策权、参与权、监督权的重要途径。虽然目前推行村务、政务、财务“三公开”,对农村干部起到了很好的监督作用,但个别村公开的内容不全面,公开的时间不及时,表面的东西多,实质的东西少,群众最关注的财务收支不详细、不具体,有的甚至采用虚假的办法来公开帐目,欺骗村民,村务公开形同虚设,难以发挥有效的群众监督作用。

(三)监督管理还不够到位

一是规章制度、监督机制不健全。有的村根本就没有规章制度,有的村虽然制度上墙,但也形同虚设,没有很好地落实与执行。如民主议事是一个很有效的党内监督阵地,但往往是村书记或村委会主任个人说了算,其他班子成员不敢提不同意见,因此起不到相互监督作用。从外部看,民主监督不到位。有的制度虽然制定得好,但落实得差,墙上挂满各种制度,读起那些制度可谓滴水不漏,可是现实是根本没有认真执行。二是对农村土地监管和涉农资金使用的监督检查不够。有些村以基础设施建设、修自来水、修路架桥等项目建设为名从省市相关部门、区直部门单位多头索取资金,而这些部门和单位本着支持新农村建设的宗旨,采取直投到村的方式将资金扶持到村,致使这部分资金逃避了财政和相关部门的监督监管,间接的为少数村干部贪污挪用、挥霍浪费等腐败行为提供了便利条件。三是一些村干部法律法规意识淡漠。有的乡镇党委、政府对农村基层组织人员的监督管理力度不够,对村支部书记和村委会主任存在一些“迁就思想”,把放任当关爱,缺乏严格的监督。发现了问题因种种原因不及时查处,或不愿查处。从而使个别村社干部误认为有人撑腰,进而胆大妄为,走上违纪犯法的道路。

(四)村级财务管理较为混乱

突出表现为几个方面:1、收支无制约。有的村基本上没有经费收支审批制度、未成立村民理财小组等;有的村由村委主任兼会计,一人管钱又管物,自批自报,对财务实行家长制管理,支出、审批一人说了算。2、账目不健全。有的村集体收入、支出不按规定建账、有的村社收入几年不入帐,村社干部乱花钱,开支随意,白条入帐。3、财务人员成份杂、素质低。由于村级财务人员的配备没有一定的标准,致使村级财务人员鱼龙混杂,整体素质偏低,加之对其政治和业务培训少,不少会计人员缺乏法纪观念,财会业务水平低,账务处理随意性大。4、账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账,发现问题也不及时纠正,对一些偏远村,甚至几年不去审查账目,导致个别村干部有恃无恐,胆大妄为。5、是财务工作缺少透明度。少数干部家长制作风,认为自己给老百姓办了些实事,有功劳更有苦劳,于是肥吃海喝,收取群众的多,上缴政府的少,中间差额部分装入自己的口袋,群众对应交、实发项目如蒙着一层面纱,不甚明了。6、村级集体资金自收、自管、自支的体制存在许多漏洞,客观上给违法犯罪提供了可能。一是财务监督形同虚设,村民监督委员会和村会计对村集体财务监督不力。按照规定村民监督委员会和村会计既要通过会计核算进行自身监督,又要对本村干部经济行为的真实性、合法性和是否违犯规章制度进行监督。但现实情况是村支书或村长集财权于一身,个人说了算,致使村民监督委员会和村会计有职无权,形同虚设。如果不听其招呼,就难保自己的职位,就会“穿小鞋”。在这种情况下,村监委会主任和村会计不得不看书记、村长的眼色行事,使其不顾自身利益而去坚持原则,维护财经纪律,不仅是不现实的,而且也是不可能的。

(五)村级干部对法律惩处有恃无恐

一是认为自己担任村干部经济待遇低,政治前途预期低,如果不在工作中占点捞点就吃亏了。二是认为村干部是群众性自治组织的成员,不属于国家工作人员,法律对村干部惩处力度不大。前几年,村干部职务犯罪案件进入司法程序的少有耳闻,发现问题后多是采用纪律处分的方式,起不到警示的作用,也致使一些村干部心存侥幸,对法律惩处有恃无恐。

三、防范对策与建议

村级重点岗位党员干部直接面对群众,肩负着维护农村稳定、发展农村经济、推动城乡统筹建设的重任,是地方党委、政府联系群众的桥梁和纽带。村干部违纪违法行为,影响党和政府的形象,影响农村经济发展、社会稳定,动摇党的执政根基,危害极大。因此,必须高度重视和有效预防村干部违纪违法行为,努力从源头上铲除村干部违纪违法的土壤和条件。

(一)加强教育,努力提高村级党员干部的素质。以创先争优活动为载体,加强对农村基层干部的政治业务培训。采取多种形式,举办农村干部政治业务法制培训班,不断提高他们的整体素质,增强法制观念,增强自律和自控能力,自觉地用纪律和法律规范自己的行为。要用正面典型弘扬正气,用反面典型汲取教训,予以警示。定期对村级重点岗位干部进行党性教育、法律法规、财经知识培训。把预防违纪违法教育作为新任村干部的必修课,加强任前廉政提醒,教育他们政治上跟党走,经济上莫伸手,生活上不丢丑;在出现苗头性问题时,及时诫勉提醒,帮助其认识问题,防患未然。其次要完善基层干部的选拔任用制度,选拔有经济管理头脑、德才兼备的干部担任村主要领导职务,把好选举和选拔关。推行“大学生村官”政策,让优秀大学生到村组织任职,充实农村干部队伍。同时,健全规范村干部的奖惩机制,形成优胜劣汰的竞争氛围。

(二)严格实行村务、政务、财务公开,规范公开的时间、内容、形式、程序,加强民主管理和民主监督。要按照各级纪委提出的要求,在农村普遍实行村务公开,民主管理。完善资金管理制度、村民监督委员会制度、五笔会签制度;村内重大事项和较大开支必须经过村民代表大会或全体村民大会讨论安排,真正做到决策、执行和监督相协调。对重大决策、财务收支等情况,凡是能公开的一律公开,全部实行“阳光操作”。并将村务公开,民主管理和民主监督工作作为农村党风廉政建设考核的重点。

(三)强化监督制约机制。一是签订各村《党风廉政建设责任书》,坚持乡镇班子领导联系村制度,明确“党建和廉政建设联系点和责任区”。二是要大力开展廉政防控体系建设,逐渐建立“三资”信息化管理制度,通过计算机软件系统管理村级集体资产、资金、资源,按资产处置实际设置审核审批权限,固化合同签订、招投标、资产申请和报废等程序,建立数据查询分析模块,引进预警监测理念,对在“三资”管理中可能存在的问题进行分析预警、风险防控。三是要发挥好“村帐镇(乡)计”功能作用,进一步规范手续。大额支出应有村民代表或党员代表签字,堵塞财务漏洞。四是要推行按规定的选举程序交叉任职,加强村干部成员之间的相互监督。完善和强化各村村民监督委员会的作用,要定期对村级事项执行情况进行督促检查。完善对村主要领导的离任审计,形成“不敢为”的环境氛围。

(四)开展农村财务大检查。纪检、检察、审计部门应联合不定期地对重点村财务进行检查,使农村财务管理中存在的问题及时得到解决,促进各项财务制度的落实。健全财务监督管理机制,继续推行五笔会签制度,强化村帐镇计服务中心的监督职能,把好财务收支关口,重点是退耕还林,房屋拆迁,集体土地买卖、土地征用补偿、民政补助等资金的兑现使用。

(五)加强党内监督,充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。村党支部要加强对基层党员干部的管理和监督,以保证党员正确履行职责,严格按照党规、党纪办事,防止各种不良倾向的发生。

(六)严肃查处村干部以权谋私,严重侵犯群众利益的违纪违法案件。对于那些利用职权谋取私利、欺压群众的村干部,纪检部门、检察机关、公安机关要依纪依法严厉惩处。充分发挥乡(镇)纪委的监察、监督作用,对村组干部中出现的违法违纪行为要及时介入,依纪从严、从重查处。对问题较严重的要及时组织村民改选;构成犯罪的依法移送有关部门追究其刑事责任。只打不防,可能一时见效,但往往出现前腐后继的现象;只防不打,纪检监察机关的工作就没有威慑力和震慑作用。要从源头上切实遏制村干部违纪违法行为,必然坚持“打防并举,标本兼治,注重预防,以防为主”的反腐倡廉方针。对村干部涉嫌违纪违法的相关问题一定要说清、说透,对已经发生的严重影响农村经济社会发展的村干部职务犯罪案件,一定要严肃查处,决不姑息迁就。通过典型案例对村干部进行警示教育,使他们远离违纪违法,不能违纪违法、不敢违纪违法。

(七)建立农村基层干部社会保障体系。作为国家正式干部,退休后生活尚有保障,而对于非国家正式干部的农村村干部而言,则没有保障。这也是造成他们心理失衡走上违纪违法道路的一个重要原因,因此,建立一整套农村基层干部社会保障体系已势在必行,以解除他们的后顾之忧。

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