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紧紧抓住制度建设这个根本

时间:2015-06-26 10:10:17  来源:党建文库  作者:匿名

 本立而道生,本固而木荣。
反腐倡廉,制度建设无疑是根本。而“六权治本”,即是在制度层面打出的“组合拳”。如今,这已经成为山西构建政治新生态与反腐新常态的导航仪和坐标系,并由此掀开了全省全面从严治党的新篇章。
由试点到全面,由高层到基层,无论是权力中枢还是权力末端,哪里有权力,就推进到哪里……作为一项系统、复杂的工程,“六权治本”推进的深度和质量,既取决于各级党委和各级领导干部的认识高度、重视程度、推进力度,也取决于推进的方式方法——抓住根本点、切中关键点、找准着力点。
1、全面深入推进“六权治本”,就要善于梳理、总结、借鉴和用好试点单位的经验。
“六权治本”在试点单位开了个好头,在最初进行试点的吕梁市、孝义市和省交通运输厅探索了不少成功做法,积累了一些经验。吕梁市梳理出职权清单5000多项,风险点3万个左右,并根据风险点分别制定预警办法和防控措施。省交通运输厅建立了267个权力清单、267个责任清单以及11项负面清单,绘制了包括行政许可、行政处罚、行政强制等9个权力运行流程图。孝义市查找出3200多个权力运行风险点,同时将公共资源交易全部纳入公共资源交易中心,公开运行,全程留痕。试点单位普遍感受到,“六权治本”是规范权力运行、转变政府职能、提升工作效能的重要抓手。实施过程中,摸清了家底、画出了红线、降低了廉政风险,最大程度遏制了“不作为”“乱作为”,逐步实现“人管人、人管事”向“制度管人、制度管事”转变。
他山之石,可以攻玉。试点单位的先行先试,为各单位深入推进“六权治本”提供了经验和范本。这些经验来之不易,不仅值得充分肯定,还应在推进中用好他们的经验,少走弯路。当然,我们也必须清醒地看到,“六权治本”是个系统工程,涉及面广,十分复杂,经验只能借鉴,不能一成不变地套用。各级党委政府要准确把握“六权治本”的总体要求,踩着不变的节奏和步伐,把握好“六权治本”的方向性、政策性、针对性、操作性、可行性、科学性,不断再聚焦、再深化,根据各自实际,不断完善、充实“六权治本”的丰富内涵。
2、全面深入推进“六权治本”,就要牢牢抓住依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力等关键环节和着力点。
依法确定权力,关键要做到职权法定、简政放权,坚持问题导向、法治导向和改革导向的有机统一,紧紧把握好认真厘权、严格清权、公开晒权三个环节;科学配置权力,关键要实现制约权力和效率、效能的统一,结合简政放权和审批制度改革搞好分级授权,结合职能转变和完善决策机制搞好分事行权,结合强化部门内部监管搞好分岗设权,结合权力重新配置搞好流程再造;制度约束权力,关键要力求周密有效,按照“全面覆盖、全程到位、制度约束”要求,完备制度设计,优化制度运行,严格制度执行;阳光行使权力,关键要做到公开透明,坚持以公开为常态,着力构建统一的政务服务平台和公共资源交易平台,全面落实公开制度,确保公开实效;合力监督权力,关键要形成长效机制,坚持全方位、全领域、全过程监督权力,发挥各个监督主体职能,实现各尽其责,切实提高监督效能;严惩滥用权力,关键要真正严起来,一方面要严厉查处“乱作为”,另一方面要严肃问责“不作为”。
依靠制度有效防治腐败不易,构建科学的制度更难。就目前而言,“六权治本”已经搭建起了制度框架,也在试点单位取得一定成效,但要真正形成“不能腐”的长效机制还要做许多具体的工作。各级党委要将其作为政治任务,主动担责、积极作为、放手工作,营造鼓励创新、宽容失败、支持纠错的制度环境和舆论氛围,把各级干部的精气神鼓起来。
3、全面深入推进“六权治本”,就要与全面深化改革结合起来,将改革精神和创新思维贯穿始终。
从全面深化改革的角度来看,“六权治本”也是其中重要的改革内容。省委书记王儒林多次强调:“六权治本”是一场深刻的体制机制改革,是一场前所未有的权力革命。这就意味着,“六权治本”在实施过程中必然会遇到这样那样的问题,没有改革的精神和勇气是做不好的。全省各级党委政府要发扬涉险滩、闯难关的改革精神,敢于破权力的“藩篱”;要研究重大关系,正确把握改革方向;要结合实际,大胆创新,坚决清除工作推进中的“中梗阻”。既把改革作为实施“六权治本”的强大动力,又借力“六权治本”突破改革的重大关口,避免两张皮、单打一现象。 “明者因时而变,知者随事而制”。习近平总书记曾指出,“在认识世界和改造世界的过程中,旧的问题解决了,新的问题又会产生,制度总是需要不断完善,因而改革既不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。”制度缺乏创新,再好的制度也会落后。因此,各级党委政府在全面推进“六权治本”的过程中,要坚持问题导向,针对实践中存在的突出问题、群众反映强烈的问题,以逢山开路、遇河架桥的勇气,以敢啃硬骨头、咬定青山不放松的耐心和恒心,在攻克一个又一个问题堡垒中不断探索和完善,让“六权治本”保持旺盛的生命力。
4、全面深入推进“六权治本”,不能只停留在纸上、嘴上、会上,要认真研究、真抓实干,紧密结合各自工作实际,统筹落实“六权治本”要求。
目前,全面深入推进“六权治本”的号角已经吹响,各市各县也全部召开了推进会。但是各级各部门的推进情况良莠不齐,有些地方和部门,或心存畏难情绪不知如何下手,或有意观望等待别人的做法,这些做法极大地影响了全省的推进速度。各级党委政府不要心存侥幸,以为一个小地方、小环节上的偏差不重要、无所谓。有一个著名的“5个90%相乘”理论,在很多人以为一件事做到90%就是优秀的时候,殊不知这样一级一级下去,5个90%之后只剩59.9%。这个不及格的答案如同猛掌击背,让人警醒。在等待观望,自以为做得不错的满足中,也许你已经落后了。
要充分认识到,推进“六权治本”既是攻坚战,也是攻心战,考验的是每一名党员干部,大家一定要在思想上与省委的要求部署保持一致,清醒地认识到反腐败斗争形势的严峻性、长期性和复杂性,深刻认识和充分理解推进“六权治本”的重大意义。通过推进“六权治本”,对所有行政权力进行全面清理、依法确认,厘清政府与市场、政府与社会的关系,形成更加适应社会主义市场经济体制要求的现代政府管理体制框架,推进治理体系和治理能力现代化。
全面深入推进“六权治本”,需要全省上下振奋精神、齐心协力。各级党委政府务必要狠下决心,保持坚强的政治定力,坚定必胜的信心,以改革精神和创新思维,持之以恒,久久为功。要以推进“六权治本”为抓手,一方面从机制上预防腐败,努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明,另一方面转变政府职能,创优发展环境,释放市场活力,努力创造有利于“六大发展”的条件和氛围。要按照十八届四中全会精神的要求,在法治轨道内推进“六权治本”,用法治手段固化“六权治本”成果,推进依法治理和法治山西建设,坚决打赢“净化政治生态、实现弊革风清,重塑山西形象、促进富民强省”这场硬仗。

 

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